Justitieombudsmannen Thomas Norling riktar hård kritik mot Sigtuna kommuns vård- och omsorgsnämnd för att en person fick vänta i över fyra år på ett slutgiltigt beslut om personlig assistans. Nämnden har upprepade gånger fattat beslut som strider mot förvaltningsrättens domar och till och med tillämpat fel lagstiftning.
En enskild person ansökte i februari 2020 hos Vård- och omsorgsnämnden i Sigtuna om fortsatt personlig assistans. Nämnden avslog ansökan, vilket ledde till en långdragen och upprepad överprövning i förvaltningsrätten. Trots att domstolen vid flera tillfällen klart konstaterat att personen hade rätt till insatsen och återförvisat ärendet för att nämnden skulle fastställa omfattningen, fortsatte nämnden att avslå ansökan på nya, varierande grunder.
– Konsekvensen av nämndens handläggning blev att den enskilde fick vänta i drygt fyra år på att få sin sak slutligt prövad. Detta är helt oacceptabelt och nämnden förtjänar allvarlig kritik, säger justitieombudsmannen Thomas Norling.
Upprepade domar ignorerades
Första gången förvaltningsrätten tog upp fallet var i juli 2021. Domstolen upphävde då nämndens första avslag, förklarade att den enskilde hade rätt till personlig assistans och skickade tillbaka ärendet för att nämnden skulle pröva behovets omfattning. Istället för att följa denna anvisning fattade nämnden i november 2021 ett nytt beslut där ansökan åter avslogs, denna gång med motiveringen att personen inte omfattades av den personkrets som har rätt till insatser enligt LSS (lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade).
Även detta beslut överklagades. I januari 2023 upphävde förvaltningsrätten återigen nämndens beslut och återförvisade målet. Domstolen konstaterade tydligt att nämnden inte hade följt anvisningarna i den tidigare domen från 2021. Trots detta gick nämnden i april 2023 vidare och avslog ansökan igen, nu med hänvisning till att den enskilde inte hade medverkat till utredningen.
Förvaltningsrätten fick för tredje gången ta upp ärendet och upphävde i oktober 2023 nämndens beslut. Domstolen påpekade att nämnden genom de två tidigare domarna hade fått i uppdrag att pröva omfattningen av behovet, men att den fortsatt inte följt dessa anvisningar.
Fel lagstiftning tillämpades
Processen fortsatte. I februari 2024 avslog nämnden, för fjärde gången, ansökan om personlig assistans. Denna gång var motiveringen att de grundläggande behoven var ringa. När även detta beslut överklagades till förvaltningsrätten, konstaterade domstolen att det framstod som utsiktslöst att åter skicka tillbaka ärendet till nämnden. I stället biföll rätten i april 2024 överklagandet och fastslog slutgiltigt att den enskilde hade rätt till personlig assistans av en viss angiven omfattning.
JO framhåller att nämnden inte bara upprepade gånger fattat beslut i strid med förvaltningsrättens uttalade anvisningar, utan vid ett tillfälle även tillämpat fel lagstiftning vid prövningen av ansökan. – Jag ser mycket allvarligt på det inträffade. Det är anmärkningsvärt att nämnden, utöver att fatta beslut i strid med förvaltningsrättens uttalade anvisningar, även har tillämpat fel lagstiftning vid prövningen av den enskildes ansökan, säger Thomas Norling.
Grundläggande kunskapsbrister
Justitieombudsmannens utredning pekar på grundläggande kunskapsbrister inom Sigtuna kommuns förvaltning, särskilt när det gäller hanteringen av återförvisade mål från domstol. – Det här ärendet handlar om de svårigheter att ta tillvara sina rättigheter som enskilda kan drabbas av på grund av att en myndighet inte riktigt förmår att handlägga sina ärenden utifrån de krav som ställs på en god förvaltning, säger Norling.
Han betonar att LSS är en rättighetslag och att fallet visar på en myndighet som upprepade gånger visat brist på både kompetens och förståelse för de krav som behövs för en rättssäker handläggning. Mot bakgrund av de allvarliga bristerna i detta ärende, och med hänsyn till att JO under 2025 tidigare riktat kritik mot flera socialnämnders hantering av LSS-ärenden, har JO beslutat att skicka en kopia av beslutet till Inspektionen för vård och omsorg (IVO) för kännedom.
