Remisstiden för den nya socialtjänstlagen har löpt ut, och kritiken från intresseorganisationer är skarp. Utredningen, som fått direktiv att inte höja ambitionerna, riskerar att lämna de mest sårbara utanför och luckrar upp viktiga skyddsnät, enligt remissvaren.
I remissvaren till utredningen ”Hållbar socialtjänst” (SOU 2020:47) framträder tydliga konflikter och en lång rad farhågor. Utredaren Margareta Winberg har själv påpekat att direktivet att inte komma med förslag som höjer ambitionsnivån är starkt begränsande. Organisationer som Funktionsrätt Sverige och RSMH, Riksförbundet för social och mental hälsa, ser med oro på förslagen som de menar kan innebära en försämring för redan utsatta grupper.
Funktionsrätt Sverige formulerar en grundläggande kritik: ”En hållbar socialtjänst förutsätter en politisk ambitionshöjning.” Organisationen varnar för att en utebliven höjning riskerar att förvandla en tidigare ambition om att stärka individers egna resurser – ’empowerment’ – till ett kravställande förhållningssätt gentemot nödställda. I förlängningen finns, enligt dem, risk för en osolidarisk syn där människor i nöd får skulden för sin situation, och till och med ett förakt för de svaga.
Risk för utbudsstyrd service skapar klyftor
Ett kontroversiellt förslag i utredningen är att kommunerna ska kunna erbjuda insatser som den enskilde själv kan söka och få, utan föregående behovsbedömning. Medan detta kan ge vissa större möjlighet att påverka, är den främsta invändningen att socialtjänsten riskerar att bli utbudsstyrd snarare än behovsstyrd. ”Vilket skulle skapa ytterligare klyftor mellan de som har kapacitet att själva manövrera sig fram och efterfråga insatser och de som saknar den förmågan eller befinner sig i ett utsatt läge,” skriver Funktionsrätt Sverige.
RSMH delar denna oro. ”Det är jättemånga som inte alls känner till vad de skulle ha för rättigheter och inte har förmåga att ta kontakt, då blir tillgängligheten väldigt skenbar,” säger Elin Engström, intressepolitisk sekreterare hos RSMH. Organisationen bedömer att utredningens samlade förslag utgör en försämring för personer med psykisk sjukdom eller funktionsnedsättning.
Lagtext försvagas – rättighetssyn saknas
Idag står det i socialtjänstlagen att socialtjänsten ska hålla sig informerad om förhållanden i kommunen, en skrivning som nu föreslås försvinna. ”Hur ska socialtjänsten då veta att de når de personer och grupper de ska nå?” frågar Engström. RSMH hade hellre sett att socialtjänstlagen utvecklades till en tydligare rättighetslag, liknande LSS, med fokus på en god levnadsnivå för alla. ”Det är det ju inte alls tal om. Men alla borde ha rätt till en god levnadsnivå, inte enbart en skälig. Det saknas inte resurser i vårt samhälle,” säger hon.
Organisationen efterlyser också en laginskriven plikt för varje myndighet att se till att alla får det stöd de behöver, oavsett vilken instans de först vänder sig till. Ytterligare en oro gäller personligt ombud (PO), som fyller 20 år. RSMH är rädda för att förslagen luckrar upp PO:s självständighet. ”Vi oroas av skrivningar som luckrar upp PO:s självständighet,” säger Engström och betonar att kontakt med PO inte ska kunna vara skäl att avslå ansökningar om insatser.
Tillsynens svaga verktyg lyfts inte i remissen
En annan kritikpunkt som ofta diskuterats är Inspektionen för vård och omsorgs (Ivo) svaga tillsynsverktyg. Dödsfall av icke-naturliga orsaker kan upprepas på en institution utan att tillstånd dras in. Ulrika Holfelt, jurist på Ivos rättsenhet, förklarar att Ivo bara kan vidta åtgärder mot brott mot gällande lag och föreskrifter. Eftersom socialtjänstlagen är en ramlag som kräver ”god kvalitet” utan alltid konkreta mått, blir tillsynen svår.
”Om det inträffat incidenter som rörde en eller två personer som nu inte bor kvar är det svårt att visa att det råder sådana missförhållanden som vi kan kritisera,” säger Holfelt. Trots dessa välkända svårigheter har Ivo valt att inte lyfta dem i sitt remissvar. ”Vi har fokuserat på de nya förslagen i betänkandet, alltså de förändringar som föreslås i förhållande till nuvarande lag,” förklarar Ulrika Holfelt.
